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发布时间:2022-09-04 12:16

8040威尼斯论两宋时期地方政府制度 摘要中国古代史是一部王侯将相史亦是一部君权与相权中央与地方权力博弈的历史随着社会经济的发展皇权日益加强中央权力得到进一步强化和巩固随之而来的是地方逐渐分权新的监督机构的出现适应了中央政府的需要以及经济社会发展的需要。两宋时期是中国历史上民族分裂时期是封建社会经济的繁荣发展时期亦是新的经济形体孕育时期地方政府机构的设置呈现出多样性与统一性的特点对后世具有巨大的影响。 关键词封建主义地方政府制度行政体地方政府 正文两宋时期是中国历史上民族大分裂时期除中原相继出现的两宋政权在中国北方草原及西北地区亦相继出现了辽西夏金蒙古等少数民族政权。经过长期的征战文化交流既经济交往活动各少数民族相继建立封建制国家开始本民族的封建化进程同时推动了中华民族的大融合及多民族国家的形成。地方政府是指由中央政府依法设置的 行使部分国家权力 治理国家一部分或部分地域某些社会事务的政府。 地方政府的作用与职能决定了其在国家政治体系中的地位。 由于地方政府的活动于人民的生活的切身利益密切联系 地方政府的好坏直接关系到一国社会、 经济、文化的发展和政治统治的稳定 因此 对其地方政府及地方政府制度都做了严格的设置与规定。

自商周时期分封诸侯秦皇汉武“废藩置县” 唐宗宋祖“分府设路”等等。中国的地方政府经历了数次的改革与调整然而在民族冲突比较突出的两宋时期地方政府的呈现出多样性与统一性的特征适应了不同地区不同民族发展的要求。就此做以下探讨。一、两宋地方政府两宋地方政府实行州、县两级制包括府、州、军、监四等为州一级行政区域直属于朝廷管辖。路一级的官僚机构不成体制设官无定式无定员甚至连驻地、辖境、名称都随时变动。大体上说路的官僚机构主要有四个监司称为帅、漕、宪、仓。这些官员均由皇帝委派。帅也称为安抚使是一路高级军政长官由文臣充任往往带都总管衔统辖军队掌管兵民、军事、兵工工程诸事。南宋的安抚使改为帅司兼管民政。漕是转运使其本职是经管一路财赋保障上供及地方经费的足额。为了履行其本职就有必要巡察辖境稽考簿籍举劾官吏。久而久之便成为事实上的大行政区路的监司官其品秩不很高。然而在职权上转运使较为广泛而在体制上却不能完全以下属对待府州。这与汉代的州刺史与郡守的关系略同。 南宋改为漕司。 与转运使平行的又有提点刑狱公事及提举常平司两种前者管司法称为宪后者管赈荒救济事宜称为仓。

此外又在安抚司中设走马承受1员有事可直接向皇帝报告不经安抚使之手事实上与唐代的监军相似。所以每路有四个系统的长官职权互相不同而又不能认真负责。其次宋代的军成为兵、民、军、政合一的行政区域。凡是唐代节镇所在仍保留其军号也有加给新改的军号这种称为节度州。但另有一种称军的地方不是节度州而是由县升的或领数县或并不领县。这种军往往仅比县略高一级。设军的地方一般是在边境也有是在关隘要地。宋代的州、 县衙门中 除了中央所委派的官员外 还有很大数量的吏。 在州一级政府里有孔目官、勾押官、开拆官、押司官粮料官等等。在县衙门里有押司、录事、手分、贴司等。吏的来源有的是召募有的是差派绝大部分从地主阶级中选充。有的吏是世袭的父死子继。吏的名目繁多最主要的职责是经手征收赋税处理狱讼。他们上下其手趁机敲榨勒索。吏是封建统治集团中一个重要而不可忽视的组成部分。在县以下还有乡和里。乡、里虽然没有正式的政权机关但是宋代统治者依靠乡间地主统治和控制广大农民。 宋代的地方官制有异于前代的大体有四个方面第一、府州设通判。其用意在于对地方官吏的监督。通判实际上是皇帝安插在府州官僚机构中的耳目以牵制这级官吏的一切行动。

8040威尼斯第二地方官由文人充任。自宋太祖开始即以“文人知州事” 。太宗初年与辽冲突很厉害但西北边陲的官员仍由文人担任这主要是怕武人专军事之权容易独霸一方反叛朝廷。第三宋代的地方官任期三年三年任满即走即所谓“三年一易” 。严格地说宋代没有真正的地方官。地方官多为临时差遣当了三年就得离开任地又不准本地人在本地当官。所以没有一个官吏能够真正熟悉地方的情况。 第四恢复县尉。县尉是管军事的。五代时各县军事由节度使派一个镇将专管宋代改为县尉其权力与镇将相差甚远只管地方治安之类和诉讼等事。因此宋代皇帝不但控制了任命地方官员的权力而且将各府、州、县的行政权、司法权、财政权、军事权全部集中到中央使得中央集权对地方的控制大大加强了。然而这一套以加强皇权为中心的封建行政体制早成立机构重叠官员冗滥地方财政的枯竭国家积贫积弱。与此同时两宋时期经济的繁荣发展一带来地方政府职能相应的变革。表现在以下几个方面第一盐、茶、酒、矾专卖。蔡京改革茶盐法以后地方政府更多地参与专卖活动在钞引的验证、商人运输和销售环节的管理以及稽查私盐茶方面地方政府都承担起主要的职责。第二设立了管理对外贸易事务的机构——“市舶司” 。

宋太祖开宝四年公元971年为扩大对外贸易建立了第一个海外贸易的一级管理机构——广州“市舶司” 北宋中期有广州、杭州、明州三地市舶司并称“三司。这说明了两宋政府经济职能方面的加重和扩大。二、辽、西夏、金。辽、西夏、金政府体制皆习于唐宋然而在其原有的制度基础上有所变化建立了一套适合自身的行政体制不但维护了政治统治的稳定而且促进本民族的封建化进程。 辽代的管制分为南、北两面北面官治宫帐、部族、属国之政;南面官治汉人、州县、租赋、军马之事因俗而治不同的地区和不同民族使用不同的法律几乎是最早的“一国两制”的典范。金朝的地方政府设置比较复杂实行为路、州、县三级制但在每一级中又分为不同的等级。大都作为特殊性地方政府设大兴府尹宋朝政府机构宋朝政府机构,集行政、司法、财政、文教等权利于一身。其次各路设总管府分为上、中、下等设都总管与大兴府尹同级。州分为节度州、防御州和刺史州三个等级。县有数等有赤县、次县、中县和下县四等。县设县令掌养百姓按察所部、宣导风化、劝课农桑、评理狱颂、捕除盗贼、禁止游惰兼管常平仓及通检推排簿籍总判县事。之外设县丞、县尉。金朝地方政府等级层次过于繁杂行政成本高且易造成政令不通官制复杂中央意志难以得到贯彻执行。

西夏仿宋朝制度建立官制建立了一套从中央到地方的政府制度。西夏地方政府分为州、县两级。州县建制与宋无异。其次设立了特殊州县例如边防要塞和少数民族聚集地设郡府 如甘州设宣化府为民族宣抚机构意如今天的自治区政府。 西夏地处西北地区受环境地理位置等影响经济不发达在三国中实力最弱。此时的蒙古仍处于部落统治下。两宋时期的地方政府是不同民族、不同地区、不同政权之下的地方政府的统称各个民族分别建立了各具特色的适合于本民族发展的地方政府制度。 其不同之处 是根据不同民族的文明发展程度和社会风俗、 社会文化决定的 在吸收中原先进政治文明与结合本民族实际情况的过程中产生了具有创新意义的地方治理模式显示出中华民族的伟大智慧但少数民族的地方政府制度和地方政府的建制也难免出现缺陷和不足。 例如 金朝地方政府等级层次过于繁杂导致官员繁多西夏地方政府则照搬宋朝建制辽朝的“一国两制” 在本民族地区仍然实行部落统治而且在三朝政府内部亦缺乏相应的行政监督机制地方权力不能得到有效的制约。在长期的社会发展过程中各少数民族逐渐的汉化说明中原先进文明对落后文明的一种征服。两宋时期的地方政府是封建主义中央集权体制下的行政体地方政府地方政府的产生和建制由中央政府决定 其权限已由中央政府界定 地方政府行政长官及其部署亦有中央任命产生遵从中央政府及其上级政府的命令和指挥。

8040威尼斯因此中英政府始终保持着高度的集权有利于政令的统一保持较高的行政效率有利于国家统一和政治稳定但她忽略了地方政府的自主性和积极性 当然这与封建专制主义中央集权制度的国家性质是分不开的 其必然打下封建主义的烙印。其次地方政府的发展还呈现出历史的继承性、连续性与不同阶段的特殊性相结合的特点。 地方政府制度作为上层建筑的范畴 必然于一定阶段生产力相适应的经济基础相符合的。 而经济基础的变革是一个漫长的过程 这也决定了地方政府一定阶段的稳定性。但随着生产力的发展商品经济的日趋繁荣政府行政体制和税收制度的变革封建征服日益放松了对人民群众的人身控制北宋对商人办法显示了这一点。再次随着中央政府权力的逐渐加强地方政府逐渐分权但随着经济的发展地方政府的职权范围逐渐扩大对于经济的职能逐渐加重。两宋时期的地方政府是封建主义社会时期的地方政府无论是中央官之地变革还是地方官之地调整 其本质是地主阶级内部经济关系及其政治关系的调整。 视为地主阶级的利益而服务的他的阶级本质决定了它是为少数人利益服务的政府。其次地方政府与中央政府权力之间的矛盾始终贯穿封建主义中央政府与地方政府矛盾政府的始终围绕着这一矛盾北宋初年对五代以来中央及地方官制进行改革在地方实行分权制包括对地方军权财权行政权的分割 结果是国家积贫积弱。

8040威尼斯 再次 行政监督机制不完善 不能完全的制度化。这与封建主义集权制度下皇权的绝对权威是离不开的。 再次 地方政府官员的考核机制不完善极易受皇帝及中央政府官员的个人素质的影响其权利不能得到有效制约造成官员的冗滥与腐败。再次宋朝财政权统归中央造成地方财政空虚国家积贫积弱。再次地方行政等级层次过于繁杂 地方政府权力得不到有效监督与制约 极易导致地方裙带关系与腐败。再次腐败严重。 经济基础决定上层建筑生产力决定生产关系地主土地所有制决定了封建主义地方政府是维护地主阶级利益的机构 其本身有着不可克服的缺陷与弊端。 我国封建社会历经了二千余年封建思想根深蒂固在一定时期内还将部分继续存在然而对于我国现行地方政府来说要由“大政府小社会”向“小政府大社会”转变由“管制型”向”服务型”地方政府转变宋朝政府机构宋朝政府机构宋朝政府机构,需借鉴西方优秀文明成果加强对地方政府权力的监督与监管和制约发挥纪检与监察部门的作用完善地方政府制度转变地方政府及其工作人员的素质和执政观念加强民主法制建设党风廉政建设成为建设新型政府首要解决的问题。 参考书目1 《当代地方政府制度》 周平 人民出版社 第五页2 《地方政府学》 徐勇 高秉熊 高等教育出版社3 《二十五史》 陈佩雄 吉林文史出版社4 《中国古代史》张仁忠 北京大学出版社5 《中国古代史》 下册 张海鹏 福建人民出