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发布时间:2022-08-28 14:24

8040威尼斯桐政〔2014〕55号

桐柏县人民政府

关于实施农村公路三年行动计划乡村通畅

8040威尼斯工程加快农村公路发展的意见

各乡镇人民政府,县产业集聚区、安棚化工专业园区管委会,县政府有关部门:

为深入贯彻习近平总书记关于农村公路发展的重要批示,落实省、市农村公路发展会议精神,进一步提升全县农村公路发展水平,促进交通运输基本公共服务均等化,为全县经济社会发展提供有力支撑,根据《河南省人民政府关于实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程加快农村公路发展的意见》(豫政〔2014〕51号)和《南阳市人民政府关于实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程加快农村公路发展的意见》(宛政〔2014〕50号)精神,现就我县实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程(以下简称三年行动计划),加快农村公路发展提出如下意见:

8040威尼斯一、加快农村公路发展的重要意义

农村公路是农村经济社会发展的先导性、基础性、公益性、服务性设施,是我县公路网的重要组成部分。农村公路是方便农民群众生产生活、促进农村致富奔小康的重要基础和条件,是加快社会主义新农村建设、促进城乡一体化发展的重要保障,对促进全县经济发展、社会和谐稳定具有重要意义。近年来,县委、县政府高度重视农村公路发展,将农村公路建设列为重要民生工程,出台一系列支持农村公路发展的政策措施,全力推进农村公路建管养工作,农村地区出行条件大大改善。但由于投资少、道路等级低、附属设施不完善、超限超载车辆碾压等原因,相当一部分农村公路已进入超期服役期,路况较差、通达水平和服务水平有限,路桥发展不平衡,建设、管理、养护、运营不协调等问题依然突出桐柏县政府部门,农村公路发展与现实需求、群众期待还有一定差距。农村公路一直是广大农民群众反映最多、呼声最高,最急切、最需要解决的民生工程之一,也是联系服务群众,解决群众“最后一公里”的关键所在。各乡镇(园区)、各有关部门要充分认识加快农村公路发展的重要意义,紧紧围绕县域经济发展布局,结合实际,认真做好农村公路建设、管理、养护、运营各项工作,努力提升农村公路发展水平,为促进县域经济社会发展、全面建成小康社会提供有力支撑。

二、我县农村公路发展的目标任务

8040威尼斯2014—2016年,通过实施三年行动计划,全县集中建设农村公路384公里(其中:县乡公路120公里,村道264公里),改造危桥2988延米,基本实现乡镇(园区)政府(管委会)驻地至乡镇(园区)所辖行政村有一条路况良好、符合等级要求的道路连通,基本消除现有县乡道危桥和村道上的大中危桥,安保和排水等附属设施相对完善。

三、加快农村公路发展的工作重点

(一)认真谋划、科学规划。乡村通畅工程重点修复损坏严重或服役满三年影响通行的既有“村村通”项目。各乡镇(园区)要根据实际、尊重民意,对符合条件的项目认真谋划、科学包装、争取入库,并做好资金筹措、占地拆迁、施工环境协调、路基处理等前期基础性工作。县交通运输管理部门要立足长远、着眼大局、因地制宜、科学规划,并按照“先干后补,谁积极、支持谁”原则,统筹安排项目建设顺序。对基础性工作扎实的乡镇(园区)优先安排项目建设;对前期工作懈怠的乡镇(园区)暂缓安排计划,已安排的报上级主管部门调整计划。

(二)严格标准、提高等级。按公路功能需要,根据我县实际,确定公路技术等级,统一建设标准。县通乡公路一般采用二级或二级以上技术等级;乡通乡公路一般采用三级或三级以上技术等级;乡通行政村及行政村间主要连通公路一般采用四级或四级以上技术等级。同时,项目的设计、施工要严格按照《河南省农村公路建设指导手册》的有关要求执行。

(三)拓宽渠道、落实资金。根据我县农村公路发展三年行动计划的目标任务桐柏县政府部门桐柏县政府部门,匡算建设资金2.689亿元。按照国家和省三年行动计划建设项目补助标准(县乡道二级、三级、四级公路和四级村道建设分别为65万元/公里、50万元/公里、35万元/公里和20万元/公里,桥梁为2000元/平方米;县乡道小桥和村道大中桥纳入改造补助范围,与县乡道大中桥实行统一的补助政策),上级应补助资金1.4451亿元,县、乡需自筹资金1.2439亿元。

县交通运输局要建立农村公路资金专用账户,实行专账管理、专账核算、专款专用;县财政局要将农村公路发展三年行动计划建设县级配套资金纳入预算,并按照省政府要求及时划拨;各乡镇(园区)政府(管委会)负责组织乡村两级筹措资金、整合资源;县发改、交通运输、国土、扶贫等涉及农村公路建设的部门要按照“资金性质不变、管理渠道不变、统筹规划、各司其职”和“统一规划、统一标准、统一监管、统一验收”的原则统筹项目管理,共同推进“三年行动计划”实施。同时,各部门要积极探索和拓宽农村公路建设投融资渠道,引导企业、个人等开展社会捐助;支持通过拍卖、转让农村公路冠名权和路域资源开发权筹集资金;鼓励通过整合城乡涉农项目、以工代赈等运作方式筹集资金。

(四)建养并重、协调发展。积极推进农村公路建设、管理、养护、运营各项工作协调发展。认真落实《河南省农村公路条例》有关规定,建立以县政府为主体、资金以公共财政为主体的养护管理体制。县财政按照不低于年度公共预算收入的1.5%严格落实日常养护资金。按照“建养并重”的原则,全面落实县、乡、村三级管理、养护责任,完善养护机构,加大养护投入,创新养护方式。国土资源等部门修建的农村公路和桥梁凡符合或高于公路技术标准的,经县级以上交通运输部门验收合格后,由县级农村公路管理机构或乡镇政府管理养护,确保有路必养、养必有效,有路必管、管必到位的目标。

按照《公路安全保护条例》和《河南省农村公路条例》有关要求,对新改建农村公路项目,明确公路用地范围,加强公路建筑控制区管理、治理,杜绝乱搭乱建及违规占地现象,结合交通综合执法体制改革,完善农村公路路政管理保护,确保公路充分发挥应有作用。

大力发展农村客运,坚持路、站(亭)、运一体化发展,将农村道路客运场站建设纳入城乡总体规划或村镇体系规划;完善农村客运服务网络,积极推进城乡道路客运一体化发展试点工作。严格落实农村客运安全监管机制,努力提高农村客运安全水平。加大对农村物流基础设施和信息网络建设的支持力度桐柏县政府部门,着力加强农村物流节点建设,因地制宜探索农村物流差异化发展模式。

(五)严格公开、加强监管。按照“规划先导,群众参与、专家评议、部门协商”的原则,健全农村公路建设项目评审论证和民主决策机制,科学制定农村公路建设项目计划。全面实施农村公路建设项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收七公开制度,自觉接受社会和群众监督。进一步加强农村公路建设、养护和管理资金管理,实行专账管理、专账核算、专款专用,任何单位和个人不得截留、挪用。县交通运输、财政和审计部门要加强对农村公路建设、养护、管理资金使用的监督检查。进一步完善“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系和质量责任追究制度。项目主管单位责任人、直接责任人和施工、原料供应单位负责人对质量终身负责。建设项目出现前修后坏或达不到服役期的,将依法依纪追究相关人员责任。

县交通运输局作为农村公路建设项目的业主单位,具体负责桥梁主体工程、路面面层的组织实施。路基、桥头引线工程以及路肩培护、植树绿化等工作由乡村两级负责组织实施,也可以筹措整合资金上解到县交通运输局农村公路资金专户,由县交通运输局统一组织实施。按要求需要招投标的项目,必须进入公共资源交易中心依法招投标,选择具有相应资质、信誉良好的施工、监理单位,确保农村公路项目合格率达到100%、县乡道建设项目优良率达到85%以上。

四、加快农村公路发展的组织保障

(一)加强组织领导。为确保三年行动计划圆满完成,县政府成立以分管副县长为组长,县交通运输局、发改委、财政局、国土资源局等部门相关负责人为成员的实施农村公路三年行动计划领导小组。领导小组统筹全县农村公路三年行动计划的组织实施。各乡镇(园区)也要成立相应的领导机构,组织落实好辖区内农村公路三年行动计划工作。

(二)严格目标考核。县政府将农村公路工作纳入对各乡镇(园区)政府(管委会)的年度目标考核,实行目标管理,各乡镇(园区)列入三年行动计划项目库的建设项目,必须按时、保质保量全面完成。县交通运输局要定期组织对各乡镇农村公路路基及桥头引线处理质量、进度及资金筹措到位情况进行检查,检查结果上报县政府进行排名并在新闻媒体上公示;对工作先进的乡镇(园区),县政府要通报表扬和奖励,对不能按期完成工作任务的将追究相关领导的责任。

(三)落实主体责任。县政府作为农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体,将严格按照《河南省农村公路条例》的有关规定,切实履行职责,加强组织领导,加大力量投入,完善政策措施,强化资金筹措,全力推进农村公路各项工作。县交通运输局、发改委、财政局等相关部门要认真落实对三年行动计划的组织领导、检查监督、业务指导。

(四)做好指导服务。县发改委负责指导相关部门做好全县农村公路规划项目的争取等工作。县财政局负责落实农村公路建设配套、日常养护资金。县国土、环保、水利、审计、农业、林业等部门要为农村公路建设创造宽松环境。县交通运输局要加大对农村公路发展的行业指导和监督管理,加强对农村公路建设情况的跟踪分析和调查研究,做好分类指导和示范引导工作,通过组织培训基层人才,提高工作水平。

附件:桐柏县人民政府实施农村公路三年行动计划领导小组成员名单

2014年8月28日

附件:

桐柏县人民政府

实施农村公路三年行动计划领导小组成员名单

组长:胡恩峰县政府副县长

副组长:王家阁县政府办公室主任科员

胡建军县交通运输局局长

成员:韩敬宏县发展改革委主任科员

宋兴保县财政局副局长、党组副书记

王忠建县国土资源局副局长

石常民县环保局副局长

王维杰县水利局副局长

王小洁县经济责任审计局局长

包全虎县农业局主任科员

余立重县护林防火办享受副科级待遇

惠付先县扶贫开发局副局长

马尚东县交通运输局副局长

刘冉县交通运输局副科级干部

领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,胡建军同志兼任办公室主任桐柏县政府部门,马尚东、刘冉同志兼任副主任。

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抄送:县委、县人大、县政协,存档。

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桐柏县人民政府办公室2014年8月28日印发

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